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九州:東風康明斯柴油機對中國主權形成了嚴重

作者:九州体育平台    发布时间:2020-05-26 21:12    浏览量:132

本文選取了自上世紀八十年代以來在中國實施的PPP工程中16個失敗的案例,這些工程主要涉及高速公、橋梁、隧道、供水、污水處理和電廠等領域,基本涵蓋了我國實行PPP模式的主流領域。16個案例失敗原因的匯總解析,九州体育平台我們認為中國PPP工程的失敗主要是由以下風險造成的。

九州体育平台主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或而導致工程的性、市場需求、產品/服務收費、合同協議的有效性等元素發生變化,從而對工程的正常建設和運營帶來損害,甚至直接導致工程的中止和失敗的風險。PPP工程涉及的法律法規比較多,加之我國PPP工程還處在起步階段,九州体育平台相應的法律法規不夠健全,很容易出現這方面的風險。例如江蘇某污水處理廠采納BOT融資模式,原先計劃于2002年開工,九州体育平台但由于2002年9月《辦公廳關于妥善處理現有外方投資固定回報工程有關問題的通知》的頒布,工程公司與重新就投資回報率進行談判。上海的大場水廠和延安東隧道也遇到了同樣的問題,均被回購。

主要指由于工程的審批步驟過于復雜,花費時間過長和成本過高,且批準之后,對工程的性質和規模進行必要商業調整非常困難,給工程正常運作帶來。比如某些行業里一直存在成本價格倒掛現象,九州体育平台當市場化之后引入外資或民營資本后,都需要通過提價來實現預期收益。而根據我國《價格法》和《價格決策聽證辦法》,公用事業價格等指導價、定價,應當建立聽證會制度,征求消費者、經營者和有關方面的意見,論證其必要性、可行性,這一復雜的過程很容易造成審批延誤的問題。以城市水業為例,水價低于成本的狀況表明水價上漲勢在必行,但是各地的水價均遭到不同程度的阻力和審批延誤問題。例如,2003年的南京水價上漲方案在聽證會上未獲通過;上海代表也提出反對水價上漲的提案,造成上海水價措施遲遲無法落實實施。因此出現了外國水務公司從中國市場撤出的現象。比較引人注目的是,泰晤士水務銷售了其大場水廠的股份,Anglian從第十水廠工程中撤出口。

是指由于的決策步驟不規范、官僚作風、缺乏PPP的運作經驗和能力、前期準備不足和信息不對稱等造成工程決策失誤和過程冗長。例如青島威立雅污水處理工程由于當地對PPP的理解和認識有限,對工程態度的頻繁轉變導致工程合同談判時間很長。而且污水處理價格是在對市場價格和相關結構不了解的情況下簽訂,價格較高,后來了解以后又重新要求談判降低價格。此工程中工程公司利用知識缺陷和錯誤決策簽訂不平等協議,從而引起后續談判拖延,面臨決策冗長的困境口。相類似的在大場水廠、第十水廠和廉江中法供水廠工程中也存在同樣問題。

是指不履行或履行合同約定的責任和義務而給工程帶來直接或間接的危害。例如在匯津污水處理廠工程中,匯津公司與市排水公司于2000年3月簽署《合作企業合同》,設立匯津污水處理有限公司,同年市制定《匯津污水處理專營管理辦法》。2000年底,工程投產后合作運轉正常。然而,從2002年年中開始,排水公司開始拖欠合作公司污水處理費,市于2003年2月28日廢止了《管理辦法》,2003年3月起,排水公司開始停止向合作企業支付任何污水處理費。經過近兩年的法律糾紛,2005年8月最終以市回購而結束。再比如在廉江中法供水廠工程中,雙方簽訂的《合作經營廉江中法供水有限公司合同》,肇慶發電機價格履行合同期為30年。合同有幾個關鍵的不合理問題:問題一,水量問題。合同約定廉江自來水公司在水廠投產的第一年每日購水量不得少于6萬立方米,且不斷遞增。而當年廉江市的消耗量約為2萬立方米,巨大的量差使得合同履行失去了現實的可能性;問題二,水價問題。合同起始水價為1.25元人民幣,水價隨物價指數、銀行匯率的提高而遞增。而廉江市每立方米水均價為1.20元,此價格自1999年5月1日起執行至今未變。脫離實際的合同使得廉江市和自來水公司不可能履行合同義務該水廠閑置,談判結果至今未有。除此之外,遇到信用風險的還有江蘇某污水處理廠、匯津污水處理和湖南某電廠等工程。者聯盟文章

是指合同一方無法控制,在簽訂合同前無法合理防范,情況發生時,又無法回避或克服的事件或情況,如自然災害或事故、戰爭、禁運等。例如湖南某電廠于上世紀90年代中期由原國家計委批準立項,某跨國能源投資公司為中標人,工程所在地省與該公司簽訂了特許權協議,工程前期進展良好。但此時某些大國(包括中標公司所在國)轟炸我駐南斯拉夫大,對中國主權形成了嚴重的實質上的。國際形勢的突變,使得投標人在國際上或中國的融資都變得不可能。工程公司因此最終沒能在延長的融資期限內完成融資任務,省按照特許權協議收回了工程并了中標人的投標保函,之后也沒有再重新招標,從而導致了外商在本工程的徹底失敗。在江蘇某污水處理廠工程關于投資回報率的重新談判中,也因遇到中斷了工程公司和的談判。

是指由于融資結構不合理、金融市場不健全、融資的可及性等因素引起的風險,其中最主要的表現形式是資金籌措困難。PPP工程的一個特點就是在招標階段選定中標者之后,與中標者先草簽特許權協議,中標者要憑草簽的特許權協議在的融資期限內完成融資,特許權協議才可正式生效。如果在給定的融資期內發展商未能完成融資,將會被取消資格并投標金。在湖南某電廠的工程中,發展商就因沒能完成融資而被了投標保函。

是指工程運營后的收益不能滿足收回投資或達到預定的收益。例如天津雙港垃圾焚燒發電廠工程中,天津市提供了許多激勵措施,如果由于部分原因導致工程收益不足,天津市承諾提供補貼。但是所承諾補貼數量沒有明確定義,工程公司就承擔了市場收益不足的風險。另外京通高速公建成之初,由于相鄰的輔不收費,致使較長一段時間京通高速車流量不足,也出現了工程收益不足的風險。在杭州灣跨海大橋和福建泉州刺桐大橋的工程中也有類似問題。

是指或其他投資人新建或改建其他工程,導致對該工程形成實質性的商業競爭而產生的風險。工程唯一性風險出現后往往會帶來市場需求變化風險、市場收益風險、信用風險等一系列的后續風險,對工程的影響常大的。如杭州灣跨海大橋工程開工未滿兩年,在相隔僅50公里左右的紹興市上虞沽渚的紹興杭州灣大橋已在加緊準備當中,其中一個原因可能是因為當地對橋的高資金回報率不滿,致使工程面臨唯一性風險和收益不足風險。鑫遠閩江四橋也有類似的,福州市曾承諾,在9年之內從南面進出福州市的車輛全部通過收費站,如果因特殊情況不能收費,出資外商的投資,同時每年18%的補償。但是2004年5月16日,福州市二環三期正式通車,大批車輛繞過閩江四橋收費站,公司收入急劇下降,投資收回無望,而又不予兌現回購經營權的承諾,只得仲裁庭。該工程中,投資者了工程唯一性風險及其后續的市場收益不足風險和信用風險。福建泉州刺桐大橋工程和京通高速公的情況也與此類似,康明斯發動機維修都出現了工程唯一性風險,并導致了市場收益不足。

指工程相關的基礎設施不到位引發的風險。在這方面,湯遜湖污水處理廠工程是一個典型案例。2001年凱迪公司以BOT方法承建湯遜湖污水處理廠工程,建設期兩年,經營期20年,經營期滿后無償移交給武漢高科(代表市國資委持有國有資產的產權)。但一期工程建成后,配套管網建設、排污費收取等問題遲遲未能解決,導致商家一直閑置,最終該廠整體移交武漢市水務集團。

是指排除唯一性風險以外,由于宏觀經濟、社會、人口變化、法律法規調整等其他因素使市場需求變化,導致市場預測與實際需求之間出現差異而產生的風險。例如山東中華發電工程,工程公司于1997年成立,計劃于2004年最終建成。建成后運營較為成功,然而山東供電市場的變化,國內供電體制對運營購電協議產生了重大影響。第一是電價問題,1998年根據原國家計委曾簽署的諒解備忘錄,中華發電在已建成的石橫一期、二期電廠獲準了0.41元/度這一較高的上網電價;而在2002年10月,菏澤電廠新機組投入運營時,物價局批復的價格是0.32元/度。這一電價不能滿足工程的正常運營;第二是合同中的最低購電量也受到,2003年開始云浮發電機價格計委將以往中華發電與山東供電集團間的最低購電量5500小時減為5100小時。由于合同約束,山東供電集團仍須以計劃內電價購買5500小時的電量,價差由山東供電集團自己掏錢填補,這無疑打擊了山東供電集團公司購電的積極性悼。在杭州灣跨海大橋、閩江四橋,刺桐大橋和京通高速等工程中也存在這一風險。

是指由于PPP產品或服務收費價格過高、過低或者收費調整不彈性、不導致工程公司的運營收入不如預期而產生的風險。例如,由于供電體制和市場需求變化,山東中華發電工程的電價收費從工程之初的0.41元/度變更到了0.32元/度,使工程公司的收益受到嚴重伸。

主要指官員或代表采納不的影響力要求或不的財物,而直接導致工程公司在關系維持方面的成本增加,同時也加大了在將來的違約風險。例如由匯津公司投資興建的沈陽第九水廠BOT工程,約定的投資回報率為:第2-4年,18.50%;第5-14年,21%;第15-20年,11%。如此高的回報率使得沈陽自來水總公司支付給第九水廠的水價是2.50衫噸,而沈陽市1996年的平均供水價格是1.40形噸。到2000年,沈陽市自來水總公司虧損高達2億多元。這個虧損額本來應由財政填平,但沈陽市已經多年不向自來水公司給予財政補貼了。沈陽市自來水總公司要求更改合同。經過數輪艱苦的談判,2000年底,雙方將合同變動如下:由沈陽市自來水總公司買回匯津公司在第九水廠所占股權的50%,投資回報率也降至14%。這樣變動后沈陽自來水廠將來可以少付兩個多億。其實對外商承諾的高回報率在很大程度上與地方官員的聯系在一起,在業內,由外商在沈陽投資建設的八個水廠被譽為沈陽水務黑幕。

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本工程主要為發電機組供電切換提供備自投性能,該發電機組的供電主要由兩進線一母聯的系統組成,其中,每進線分別由一市電和一柴油發電機切換提供,故此,我司用了三臺低壓備自投裝置AM5-DB來實現備自投性能,其中兩臺AM5-DB實現市電和柴油發電機之間的進線-DB實現進線和母聯之間的母聯備自投性能。

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